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【兩會(huì )專(zhuān)訪(fǎng)】人大代表李小紅：從全程冷鏈高度扶持農產(chǎn)品物流建設
【兩會(huì )專(zhuān)訪(fǎng)】人大代表李小紅：從全程冷鏈高度扶持農產(chǎn)品物流建設
【作者： 來(lái)源：中國商報-超市周刊 瀏覽次數：636 日期：2014-3-8 上午 11:08:26】
【導讀】“去年全國人大會(huì )議期間，我向大會(huì )提交了《關(guān)于加快推進(jìn)武陵山片區農產(chǎn)品現代流通體系建設的建議》，得到了相關(guān)部委的高度重視，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于2013年加強農產(chǎn)品流通和農村市場(chǎng)體系建設工作的通知》等一系列的扶持性政策�！钡谑䦟萌珖舜蟠�、湖南佳惠集團董事長(cháng)李小紅興奮的告訴記者，國家越來(lái)越重視我們作為一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的行業(yè)發(fā)展信息了，而且我們的聲音更為及時(shí)的得到了國家的回音。
在過(guò)去的這一年，經(jīng)過(guò)更為深入的調查研究和外出考察學(xué)習，李小紅發(fā)現在當前農村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )日趨完善的新形勢下，加快發(fā)展農產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實(shí)解決農產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對于促進(jìn)武陵山片區農產(chǎn)品現代流通體系建設顯得尤其迫切、至為重要。
為此，她又在今年的大會(huì )上提出了商務(wù)部應在政策上扶持諸如武陵山連片貧困區這樣的農產(chǎn)品物流欠發(fā)達區域建設“農產(chǎn)品全程冷鏈物流”的建議。
被忽略的關(guān)鍵問(wèn)題
“當前我國很多地區的農產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設都存在一些被忽略的關(guān)鍵問(wèn)題�！崩钚〖t坦言，比如對此產(chǎn)業(yè)定位的一些偏差。
“‘從田間到餐桌’農產(chǎn)品全程供應鏈系統的重要性，與學(xué)校、醫院、水電煤等同屬城市基礎性和公益性設施，對于促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收具有重要意義，比如湖南佳惠農產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)推行香蕉冷鏈物流，延長(cháng)保鮮貯藏3個(gè)月以上，2013年該市場(chǎng)實(shí)現香蕉交易6億元，佳惠冷鏈香蕉成為武陵山片區周邊地區的特色品種�！崩钚〖t表示。
但是，國家和大部分地方現行出臺的涉及冷鏈物流發(fā)展的法規規章，均總體定位為發(fā)展商貿物流體系的中間環(huán)節之一，并未將農產(chǎn)品全程冷鏈物流業(yè)定位為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)，未列入城市基礎性和公益性設施范疇予以扶植發(fā)展，導致涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規規章、財政投入、行業(yè)管理等相對滯后，影響冷鏈產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。
同時(shí)，在農產(chǎn)品全程冷鏈體系建設方面，還存在食品安全保障難落實(shí)、存在著(zhù)法律監管盲區，冷鏈物流比例較低等問(wèn)題。
有數據表明，發(fā)達國家配置了制冷機及保溫箱的運輸冷藏車(chē)達到了貨運車(chē)比例的2%左右，果蔬損失率控制在5%以下，我國冷藏車(chē)占比僅為0.5%，果蔬損耗普遍高達30%，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等冷鏈運輸率分別僅為15%、30%、40%，遠低于發(fā)達國家90%以上冷鏈運輸率，每年有3.7萬(wàn)噸果蔬在運輸途中腐爛，如此大量可供養2億人的基本生活。
“造成我國農產(chǎn)品全程冷鏈物流發(fā)展滯后的原因是多方面的，但與國家相關(guān)部門(mén)的政策扶持欠到位也有重要關(guān)系�！崩钚〖t認為，首要是相關(guān)優(yōu)惠政策未覆蓋冷鏈全程。
比如2013年，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，解決了批發(fā)市場(chǎng)、冷庫和冷鏈配送中心的優(yōu)惠電價(jià)問(wèn)題，對冷鏈末端零售市場(chǎng)及超市的電價(jià)優(yōu)惠政策沒(méi)有納入明確。又如全國零售業(yè)百強湖南佳惠百貨公司投資近億元，在武陵山片區的41個(gè)縣100余個(gè)旗艦店均開(kāi)辦了生鮮超市，配套建設冷藏冷凍設施，均是按商業(yè)用電電價(jià)年繳納，每年電費約1000萬(wàn)元。
另外，還存在著(zhù)冷庫建設及新科技應用難落實(shí)、冷鏈物流難推廣、安全追溯基礎設施難建設等問(wèn)題。
以2013年銷(xiāo)售逾40億元的湖南懷化冷鏈物流配送中心為例，經(jīng)測算，市場(chǎng)設置規范的檢驗檢測室，設施設備硬件投資、專(zhuān)業(yè)信息平臺設施設備投資、人員培訓投資，共計要3500萬(wàn)元，市場(chǎng)銷(xiāo)售必須達到100億元方能到保本點(diǎn)，建設冷鏈市場(chǎng)農產(chǎn)品全程可追溯基礎設施的投資壓力非常大。
提出四方面建議建言
實(shí)際上關(guān)于農產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設，一些歐美、日本等發(fā)達國家的做法，我們也可以學(xué)習，尤其是國內一些發(fā)達地區的運作體系，對于許多地區也有很好的借鑒意義。
通過(guò)調研，李小紅了解了浙江省杭州市在這方面的一些經(jīng)驗，她認為，這些好的做法值得其他地區學(xué)習借鑒。
一是定位準確。該市將農貿市場(chǎng)及冷鏈定位為民生性、公益性城市配套設施建設，以《實(shí)施方案》、《指導意見(jiàn)》等文件方式，在用地價(jià)格、規費及基金繳納、稅收減免、財政補貼等方面，給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠待遇。
二是聯(lián)席會(huì )議制度。建立跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度，明確工商部門(mén)為監管牽頭責任主體，商務(wù)、財政、質(zhì)監、藥監等部門(mén)為責任單位，按《實(shí)施方案》要求，整體開(kāi)展工作。
三是全程追溯。以“可追溯”為基本要求，在工商部門(mén)建立覆蓋全省的省級追溯信息平臺，涉及經(jīng)營(yíng)戶(hù)資料、產(chǎn)品品名、準入證明、價(jià)格、攤位、檢測結果等資料全部錄入，實(shí)現了農產(chǎn)品全程信息追溯，保障了農產(chǎn)品安全。
在此基礎上，李小紅在今年的大會(huì )上提出了促進(jìn)武陵山區農產(chǎn)品全程冷鏈建設的相關(guān)建議。
明確產(chǎn)業(yè)定位。將農產(chǎn)品全程冷鏈物流業(yè)定位為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，作為城市基礎性和公益性設施建設，大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈物流節點(diǎn)基地等作為省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，給予公益性設施建設優(yōu)惠政策。
提升食品安全為基本國策。農產(chǎn)品冷鏈物流涉及初級農產(chǎn)品、冷凍食品、醫藥及部分化工產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。建議將農產(chǎn)品冷鏈物流的食品安全工作與計劃生育等一樣，上升為基本國策，開(kāi)展全面的立法監管。
開(kāi)展相關(guān)職業(yè)教育。重視冷鏈專(zhuān)業(yè)知識教育，引導和推動(dòng)高等學(xué)校設置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、開(kāi)展相關(guān)課程、發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，開(kāi)展各種專(zhuān)業(yè)培訓和行業(yè)的上崗培訓，提升冷鏈行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才水平。
明確扶植政策。一是明確將農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與冷鏈物流配送設施配套建設，堅持公益性?xún)?yōu)惠服務(wù)收費；二是按信息平臺和檢測檢驗設施建設實(shí)際投資額的50%給予補貼；三是應用二氧化碳制冷系統等新科技的冷凍冷藏庫，按冷凍冷藏庫建設的實(shí)際投資給予50%的補貼；四是按購置冷鏈物流運輸配送車(chē)輛實(shí)際成本及冷鏈物流運輸車(chē)輛實(shí)際用油給予50%的補貼。